1990年4月，中共中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，這使當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重的上海有了奔頭。為響應(yīng)鄧小平南方談話精神，上海市決定盡快成立浦東新區(qū)黨工委和管委會。我于1992年下半年奉命去了浦東，擔(dān)任籌備委員會的主任。
早在1918年，孫中山先生在《實業(yè)計劃》中就設(shè)想在浦東建立一個“東方大港”，這個美好的夢當(dāng)時并未實現(xiàn)，現(xiàn)在這個歷史機(jī)遇突然擺到了我們這一代人的面前。改革開放是個令人激動的話題，也是一個偉大的使命，它點燃了我們思想的火苗。
▲ 孫中山撰寫的《實業(yè)計劃》。
一張白紙可畫最新最美的圖畫
“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”這十六個字，讓我們眼前呈現(xiàn)出一幅雄偉的藍(lán)圖。當(dāng)時，浦東新區(qū)在法制、體制與機(jī)制等方面如何建設(shè)，一時還都不很清晰，但已有深圳開發(fā)的先例，更有鄧小平同志對浦東開發(fā)的多項指示，在上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，浦東籌委會就熱火朝天地干起來了。
1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委和管委會正式成立了，一張白紙可畫最新最美的圖畫，我們有太多的事要做，就要有清晰的開發(fā)思路。我們提出要在地球儀旁思考浦東開發(fā)，要通過浦東開發(fā)把上海振興成為像紐約、倫敦、巴黎和東京那樣能進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)對話的現(xiàn)代化城市；浦東開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進(jìn)步。
1993年，浦東一年的財政收入只有4億元人民幣，應(yīng)該說除了發(fā)工資和補(bǔ)貼幼兒園、小學(xué)、中學(xué)之外就沒有多少了。那么，開發(fā)浦東必須挖掘一切資源，這既要依靠我們自己的力量，還要吸引更多的外資進(jìn)入浦東市場。要做到這一切，我們必須加大宣傳力度，讓國內(nèi)外更多的投資者明白：上海將成為一個與國際經(jīng)濟(jì)直接對話的重要城市。
國內(nèi)外人士談起浦東時，發(fā)現(xiàn)許多人還不認(rèn)識浦東，甚至不知道浦東在哪里。一次，一家美國航空公司總裁和我在和平飯店會面，他面對窗外的黃浦江問我：“這里到浦東遠(yuǎn)嗎？是上高速？還是坐飛機(jī)？”我覺得這是個必須要解決的問題。我在1994年初訪問了迪士尼總裁佛蘭克·威爾斯，提出在浦東建設(shè)迪士尼的建議，其實我是“醉翁之意不在酒”，我的目的是希望由此引起海外媒體的注意，使浦東出名，進(jìn)一步吸引世界投資者與我國投資者的關(guān)注。威爾斯立即派人去考察了浦東，認(rèn)為浦東適合迪士尼的要求，可惜由于他不幸意外逝世，而使此事中斷了許多年。
浦東開發(fā)的使命所在，是要謀求一個它在世界經(jīng)濟(jì)全球?qū)υ捀窬种械闹匾恢?，也就是浦東要承擔(dān)上海對外開放、搞活經(jīng)濟(jì)的一個重要角色。國際對話包括政治對話與經(jīng)濟(jì)對話。上海通過浦東開發(fā)會逐步贏得世界經(jīng)濟(jì)中心之一的資格。浦東開發(fā)后，上海不僅要成為亞洲經(jīng)濟(jì)走廊上的一盞明燈，與東京、首爾、臺北、香港、新加坡、吉隆坡相映生輝，而且將可以與紐約、倫敦、巴黎一樣令世人矚目。所以一定要讓參與開發(fā)浦東的親歷者與建設(shè)者具備與世界大城市比肩的意識，這樣才能起步高，才能激發(fā)后來者居上的長久奮斗力。
記得浦東初期開發(fā)時，不少當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對迅速城市化很不適應(yīng)，有些人對新安排的工作也有所挑剔，比如去做出租車司機(jī)，種田習(xí)慣了，開車不認(rèn)識路，他開了幾個月，就覺得太累了，不想干了。還有的人被介紹去電視機(jī)廠當(dāng)工人，他不愿意在流水線工作，招工考試干脆故意做不好，寧愿回家領(lǐng)補(bǔ)貼。為了給失地農(nóng)民更多更好的就業(yè)機(jī)會，并加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，我們提出了鼓勵幾個成熟的功能開發(fā)區(qū)，讓他們帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“列車工程”，對農(nóng)民在技術(shù)上進(jìn)行具體輔導(dǎo)，在精神上給予熱情鼓勵。
我手頭有一份浦東開發(fā)前四年的成績數(shù)據(jù)，當(dāng)年浦東已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面花了大力氣，南浦大橋、楊浦大橋建成，浦東國際機(jī)場開工，陸家嘴、金橋、外高橋、張江開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代化的孫橋農(nóng)業(yè)區(qū)也初具雛形。新區(qū)當(dāng)時已吸引外資2134項，總投資達(dá)87.3億美元，協(xié)議外資48.4億美元。前四年就充分顯示了浦東發(fā)展的好勢頭。
為了促進(jìn)和推動浦東開發(fā)，浦東在產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序上實行“三個先行”，即基礎(chǔ)設(shè)施先行、金融貿(mào)易先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行。在城市功能上，我們將新區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施包括路、水、電、氣、通信、醫(yī)院、學(xué)校、工廠與商貿(mào)大樓全面開發(fā)，要完成這些項目，積極引進(jìn)外資，我當(dāng)時幾乎天天都有重要的外商要會見。
記得日本森大樓集團(tuán)總裁森稔先生先是在陸家嘴建了一個113000平方米的森茂大廈，他說，你們規(guī)劃了陸家嘴綠地，并說到做到，我很受鼓舞。于是他又投資建設(shè)了381600平方米的上海環(huán)球金融中心，他也說到做到，克服了1997年亞洲金融危機(jī)的干擾，建成了當(dāng)時中國最高的這座大樓。
基辛格博士后來對我說：“浦東開發(fā)最寶貴的不僅僅是建造了那些高樓大廈與高科技工廠，而是你們建立了一種良好的國際公共關(guān)系，你們講究信用，你們說到做到，投資者才對你們有信心。”
▲ 基辛格博士（左三）等當(dāng)年訪問上海浦東，右一為趙啟正。
在地球儀旁思考浦東開發(fā)
在宣布浦東開發(fā)后，有些外國人一直認(rèn)為這是一個口號，比如貨幣學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者米爾頓·弗里德曼就預(yù)言，浦東開發(fā)可能是個“波將金村”。當(dāng)年俄國女皇葉卡捷琳娜二世時有個大臣叫波將金，他造了一個只有外墻的村莊來欺騙女皇。“波將金村”也成了一個國際大騙局的代名詞。
以自信推動行動，以事實澄清輿論，我們在浦東管委會機(jī)關(guān)食堂進(jìn)門處貼了一條標(biāo)語：“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”。也就是提醒每個開發(fā)建設(shè)者要在世界大格局的實踐中來進(jìn)行浦東開發(fā)。
比如以陸家嘴為例，我們請來了法國、美國、意大利和日本的規(guī)劃師以及我們中國自己的規(guī)劃師，請他們分別設(shè)計，各顯神通。陸家嘴1.7平方公里的范圍內(nèi)要建400萬平方米的高層建筑與商貿(mào)大樓，為的就是要讓世界級的跨國公司總部、大銀行、貿(mào)易公司等各種重要機(jī)構(gòu)在那里辦公。
在開發(fā)戰(zhàn)略上，在開發(fā)步驟上，在開發(fā)項目上，我們都必須考慮它要納入世界經(jīng)濟(jì)軌道的前景。也就是說，開發(fā)浦東，我們必須“惜土如金”，也要高瞻遠(yuǎn)矚。要拒絕近期會落后的產(chǎn)業(yè)。也要舍得拿出土地建設(shè)四跑道的大機(jī)場和4.5公里的長跑道，我們以為，這樣才符合“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”的理念。
▲ 1997年，浦東國際機(jī)場一期工程建設(shè)工地 。
當(dāng)時，我在接待世界各國與各地代表團(tuán)時，總在漂亮的立體模型前向他們詳細(xì)介紹浦東開發(fā)的宏偉遠(yuǎn)景：這塊土地要造多少高樓，要建多大的綠地，我們的水、電、煤氣如何按計劃配套成龍。對于投資者的各種提問與疑惑，我們都要一一認(rèn)真對答，也不回避我們暫時的不足，他們的信任感和投資欲才會油然而產(chǎn)生。我向客人們講述浦東，不講大道理，只講它的現(xiàn)狀與未來，詳盡而委婉，有張且有弛，這樣的交流和互動，使賓主之間往往就有了共同的話題。這樣的會談是親切的、隨和的，也是活潑的、鄭重的。最多的時候，我一天就要接待十多個國內(nèi)外團(tuán)組的來訪者。
我常常和年輕的同事說：“如果你不能放下稿子講浦東，宣講你的工作，說明你還沒有用心思考浦東開發(fā)的眼前和明天！”也就是說，作為浦東開發(fā)的承擔(dān)者和宣傳者，一定要常做功課，只有把浦東的存在與未來遠(yuǎn)景清晰地記在你的腦子中，你才能保持創(chuàng)新的激情和勇氣。
關(guān)注“硬成果”
也要重視“軟成果”
在浦東這片土地上，日新月異的可見變化是開發(fā)區(qū)建設(shè)的“硬成果”，對國際有相當(dāng)?shù)恼f服力。“硬成果”是什么呢？那就是用數(shù)字描述的成果，如基礎(chǔ)設(shè)施完成多少，引進(jìn)外資多少，GDP上升的百分比，稅收和進(jìn)出口的數(shù)量等成就。這些數(shù)字當(dāng)然是相當(dāng)實在的，表現(xiàn)的城市形態(tài)也是可見的，于是有人說“到浦東不是出國勝似出國”。但我個人關(guān)注的不僅僅是浦東開發(fā)的“硬成果”，還有不是一眼就能看出的浦東開發(fā)的“軟成果”。
依我看，“軟成果”就是在浦東開發(fā)的實踐過程中，浦東開發(fā)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城市建設(shè)、跨國合作、轉(zhuǎn)變政府職能、人才培養(yǎng)與環(huán)保意識等方面體現(xiàn)出來的創(chuàng)新思路、工作方法與思維邏輯，以及有益經(jīng)驗。這些以“硬成果”為基礎(chǔ)的“軟成果”，更能體現(xiàn)中國特色社會主義的意義，對今后的浦東發(fā)展有著承上啟下的連接作用。如剛才說到的“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”“浦東開發(fā)不僅是土地開發(fā)、項目開發(fā)，而是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進(jìn)步”“一流黨建帶動一流開發(fā)”等等，都是我們體會很深的“軟成果”。
我在浦東開發(fā)的日子里，每年12月31日的晚上，都會在浦東財稅局辦公室等待GDP的統(tǒng)計結(jié)果。在寧靜的夜色中，我透過窗外閃爍的燈光，觀察著新區(qū)每一個細(xì)小和巨大的變化，一望無際的大片農(nóng)田正在逐步變成一座五光十色、絢麗燦爛的現(xiàn)代化城市。而上海通過浦東的巨變，正強(qiáng)有力地告訴世界：中國正在改革開放的洶涌大潮中，昂首屹立，越發(fā)傲人而美麗。位于長江三角洲的上海浦東，它的成功開發(fā)，與中國偉大的改革開放的節(jié)拍是相一致的，它不僅與浦西聯(lián)動，與長江三角洲聯(lián)動，與整個中國聯(lián)動，也與世界聯(lián)動。
作為浦東開發(fā)的管委會主任，我常對周圍的同志們說一句話：“浦東和上海其他區(qū)縣一樣，它屬于同一個中樞神經(jīng)系統(tǒng)，同一個血液的循環(huán)系統(tǒng)?！币布丛谏虾Ｊ形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浦東要成為一個一流功能的新城區(qū)，她是在其他區(qū)縣“舍己為人”的支持下才實現(xiàn)的（如浦東新區(qū)是三區(qū)兩縣撥出的，支持浦東新區(qū)“特事特辦”而不必和大家一起排隊辦理，等等）。
作為一個開發(fā)新區(qū)，浦東必須營造一個良好投資環(huán)境，才能吸引投資者，保護(hù)投資者。在創(chuàng)造好的投資環(huán)境的同時兼顧消費者和投資者的利益，要保護(hù)良好的市場秩序。減少復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。教育公務(wù)員養(yǎng)成勤政廉政的好習(xí)慣。在法制上，浦東建立了全國第一個知識產(chǎn)權(quán)法庭。我們明白，浦東開發(fā)是全國改革開放大棋局中的一個小棋局。由于這盤棋是在一個風(fēng)起云涌、壯闊無比的時代背景下展開的，我們浦東的棋手們每下一步棋，都要大膽，更要謹(jǐn)慎，不要失誤，我們沒有悔棋的機(jī)會。
當(dāng)年陸家嘴動遷中的一件小事
每次在浦東穿行，一系列令人矚目而讓人熟悉的建筑物，總會讓我想起它們誕生的故事。直插云霄的東方明珠廣播電視塔、白玉蘭形的東方藝術(shù)中心、寶塔形的金茂大廈、狀如鯤鵬展翅的浦東國際機(jī)場、別致新穎呈螺旋波浪式形狀的上海科技館、氣勢不凡的國際會議中心、獲2008年世界最佳高層建筑榮譽(yù)的上海環(huán)球金融中心、氣勢如虹的楊浦大橋、2016年新崛起的上海中心大廈……這些爭奇斗艷的浦東建筑群，是一個又一個世界建筑大師競相獻(xiàn)藝的壯麗杰作。今日目睹這一切，不由讓我想起當(dāng)年動遷中的一件小事。
今天，從西至東，當(dāng)汽車從浦東陸家嘴隧道出來，左邊是一塊約10公頃的綠地。1994年，這里還住著3500戶居民，加之房屋破舊不堪，類似棚戶區(qū)。當(dāng)時規(guī)劃這塊土地為高層辦公樓，后來覺得樓房蓋得密不通風(fēng)，讓人感到壓抑，于是決定在此處造一塊綠地，作“城市之肺”。這是上海市第一塊在寸土寸金的地方拆房而不建房，卻作為綠地的地方。
拆遷進(jìn)行過程中，被一座大院落“卡”住了。這幢房子建于民國初期，墻上瓷磚由英國進(jìn)口，門框上還刻著法國畫，屋梁上則有“三國演義”的人物木雕。有關(guān)人員召開了會議，決定還是要將其拆除。我沒有同意。我想到的是，浦東的人文歷史遺產(chǎn)已經(jīng)很少了，這么好的民宅，恐怕在浦東也只有這么一幢，那就決心留下吧。
但有關(guān)人員還是試圖說服我，他們說：“那片地價很高的，我們可以將這幢房子搬遷到其他地方去‘原拆原建’，再還原這套‘老房子’。”我說：“如果拆了，將來不能原樣復(fù)建，拆房部門只須寫個檢討報告，這個人文歷史遺跡就在浦東這塊土地上被抹掉了。”我最后拍板：“這是一個決定，希望大家執(zhí)行，如果我‘英年早逝’，那就是我的遺囑?！?/p>
▲ 當(dāng)年被保留下來的民宅
這番話說得當(dāng)時在場者無不為之動容，于是，保留了這座民宅，也保留了浦東一段歷史文脈。事后，澳大利亞一位外交部副部長訪問此處時，他給我留了個條子，寫了幾句話：“建造摩天大樓容易，留下一個人文遺跡很難?！边@件事已過去許多年了，與那些雄偉壯觀的摩天大樓相比，似乎微不足道，但讓我十分珍惜。我想，偉大的開發(fā)建設(shè)，當(dāng)然要追求完美與速度，但建設(shè)者如果忽視歷史文脈的遺跡，以后必會追悔莫及。
把一個繁榮而廉潔的浦東呈現(xiàn)給世界
在浦東開發(fā)建設(shè)中，工作真是千頭萬緒。引進(jìn)外資、建路造橋、項目招標(biāo)、資產(chǎn)交易、人才使用、干部調(diào)動……在這經(jīng)濟(jì)大潮的奔涌中，有人擔(dān)心出現(xiàn)腐敗是必然的。有一天，香港無線的幾位英國記者正巧在希爾頓酒店大堂遇見我，直言不諱地問我：“浦東開發(fā)成功的那一天，你們的腐敗是不是也會走向頂峰？”這是個尖銳問題，我毫不猶豫地回答：“在你看到浦東開發(fā)的輝煌之日，同時也會看到一個廉潔的浦東?！?/p>
首先，勤政廉政是良好投資環(huán)境的可靠保證。我提議浦東新區(qū)設(shè)立了“三條高壓線”：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)直接與投資者談判地價；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)干預(yù)項目招投標(biāo)，甚至不需要知道標(biāo)底；第三，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)因為動拆遷等私事，為認(rèn)識的人向有關(guān)部門打招呼。后來市紀(jì)委又作了補(bǔ)充，并設(shè)立了更為詳盡的“七條高壓線”。
接著，我們繼續(xù)提出“一流黨建帶動一流開發(fā)”的要求，在浦東新區(qū)成立了重大工程項目辦公室，每個重大項目辦公室都建立了黨支部，還在大型項目中建立臨時黨委，在強(qiáng)化重大項目黨建工作中，真正做到“重大工程建設(shè)到哪里，黨組織就延伸到哪里”的格局。對于黨員骨干，要讓他們到最困難、最艱苦、矛盾最突出的地方去做排頭兵與楷模。
▲ 上世紀(jì)90年代初，浦東新區(qū)舉辦的一場應(yīng)屆大學(xué)生招聘會吸引了來自全國各地的大批應(yīng)聘者。
記得在1993年，一位對浦東開發(fā)很有興趣、也花了很多時間來認(rèn)真采訪的美國記者問我：“浦東開發(fā)需要50年吧？”我當(dāng)時回答：“不需要這么長吧！我想在20年內(nèi)就可以把一個繁榮而廉潔的浦東呈現(xiàn)給世界?！?/p>
時間到了2009年，浦東經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過1990年整個上海經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩倍，前后不到20年。浦東開發(fā)開放是上海人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實踐中國特色社會主義的豐碩成果。如果說浦東開發(fā)開放是一首雄渾壯闊的交響樂，它的譜曲者就是鄧小平同志，在上海市委的直接指揮下，我能作為這首交響樂中的一個演奏員參與其中，體驗其難，感受其樂，真是三生有幸，我要感恩于我們偉大的時代，感恩于偉大的浦東開放。
來源：上海市檔案局、上海市檔案館主辦“檔案春秋”微信公眾號。文章有刪節(jié)。口述者趙啟正，第十屆全國政協(xié)委員，第十一屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任；曾任國務(wù)院新聞辦主任、上海市副市長等職。整理者曹正文，《新民晚報》高級編輯，第九至十一屆上海市政協(xié)委員。
責(zé)任編輯：邱小宸趙啟正
