編者的話(huà)：在菲律賓，政治王朝的運(yùn)作模式與老牌商業(yè)品牌頗具相似性——赫赫有名的家族姓氏代代傳承，借此贏取民眾信賴(lài)、積累社會(huì)影響力，并持續(xù)占據(jù)政治主導(dǎo)地位。在過(guò)去40年里，這些扎根政壇的家族不斷發(fā)展，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，已讓菲國(guó)內(nèi)政治控制形成一個(gè)代際循環(huán)。菲學(xué)者稱(chēng)，該國(guó)的政治家族分為“瘦”“胖”和“肥胖”3個(gè)等級(jí)，“瘦家族”指一個(gè)家族長(zhǎng)期控制一個(gè)選舉職位，“胖家族”指一個(gè)家族控制了兩個(gè)及以上政府職位，而那些擁有5個(gè)及以上當(dāng)選政治人物的超級(jí)政治家族則被稱(chēng)為“肥胖家族”。根據(jù)菲律賓調(diào)查新聞中心（PCIJ）的統(tǒng)計(jì)，在5月舉行的中期選舉中，82名獲勝的省長(zhǎng)中有71名是政治家族成員。菲目前有18個(gè)“肥胖家族”?！胺逝旨易濉睂?duì)菲有何影響？中期選舉后，菲政治生態(tài)發(fā)生了怎樣的變化？政治王朝目前的分布如何？菲國(guó)內(nèi)輿論又如何看待目前的政治生態(tài)？
未來(lái)3年，政局仍掌握在各大家族手中
5月12日舉行的菲律賓中期選舉被視為該國(guó)政壇陣營(yíng)重組的“地震級(jí)事件”，此次選舉涉及參議院12個(gè)席位、317個(gè)眾議院席位及超過(guò)1.8萬(wàn)個(gè)地方官員職位。其中，此前被馬科斯政府打壓3年的杜特爾特陣營(yíng)異軍突起，在新選出的12個(gè)參議員議席中拿下5席，而在選前被認(rèn)為將至少斬獲7到8席的馬科斯總統(tǒng)組建的“新菲律賓聯(lián)盟”卻僅獲得5席。剩余2席由其他黨派獲得。
PCIJ稱(chēng)，不論此次中期選舉結(jié)果有何轉(zhuǎn)變，擁有至少 5 名當(dāng)選政治人物的“肥胖家族”仍有 18 個(gè)，這意味著在2028年大選到來(lái)前，菲國(guó)內(nèi)政局仍牢牢掌握在各大政治家族手中。
中期選舉開(kāi)始前，菲政壇動(dòng)蕩不安。今年2月，馬科斯總統(tǒng)表弟馬丁·羅慕爾德茲擔(dān)任議長(zhǎng)的眾議院還通過(guò)了對(duì)杜特爾特長(zhǎng)女、副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案。3月11日，菲現(xiàn)政府配合國(guó)際刑事法院，將杜特爾特送往荷蘭海牙受審。此舉引發(fā)全國(guó)規(guī)模的抗議，此后的民調(diào)顯示杜特爾特家族支持率不斷上升。
在中期選舉中，身處海牙的杜特爾特以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選達(dá)沃市市長(zhǎng)，其小兒子塞巴斯蒂安當(dāng)選達(dá)沃市副市長(zhǎng)，長(zhǎng)子保羅連任眾議員。目前，菲國(guó)內(nèi)仍在探討杜特爾特是否能夠在獄中宣誓就職。
而馬科斯家族在本次選舉中的表現(xiàn)則難如人意。雖然馬科斯的表弟馬丁·羅慕爾德茲和兒子桑德羅·馬科斯再度當(dāng)選，其姐姐伊梅·馬科斯也連任參議員，但伊梅在競(jìng)選前公開(kāi)退出馬科斯陣營(yíng)“新菲律賓聯(lián)盟”，并得到莎拉的支持，被認(rèn)為加入了杜特爾特陣營(yíng)。日前，伊梅陪同莎拉前往海牙看望杜特爾特。
更令人擔(dān)心的是，馬丁·羅慕爾德茲因在上個(gè)任期中編制預(yù)算時(shí)被指中飽私囊而遭輿論嚴(yán)厲批評(píng)，支持率劇降，被認(rèn)為2028年任滿(mǎn)后將再無(wú)政治前途。而桑德羅則被認(rèn)為過(guò)于年輕，未來(lái)難以挑起馬科斯家族重任。有菲政治分析家認(rèn)為，馬科斯家族2028年可能無(wú)人領(lǐng)軍，重新回到北伊洛戈省。
此次中期選舉結(jié)果為莎拉的彈劾審判帶來(lái)更多變數(shù)。中期選舉風(fēng)云突變后，菲參議院風(fēng)向也已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，參議院議長(zhǎng)埃斯庫(kù)德羅先是將彈劾案的審議時(shí)間從6月2日推遲到11日，而后又表示，此案最終將由新一屆國(guó)會(huì)決定。
據(jù)菲律賓GMA電視臺(tái)報(bào)道，菲第20屆國(guó)會(huì)將于7月28日開(kāi)幕。根據(jù)菲律賓憲法規(guī)定，參議院通過(guò)彈劾副總統(tǒng)需在24名參議員中獲得至少16票。目前小馬科斯陣營(yíng)掌握14票，距離通過(guò)彈劾案仍差2票。菲媒分析稱(chēng)，目前至少有10名參議員反對(duì)彈劾，針對(duì)莎拉的彈劾案很可能將無(wú)法通過(guò)。
即便彈劾案通過(guò)，莎拉無(wú)法參加2028年總統(tǒng)選舉，杜特爾特家族也能在其陣營(yíng)中迅速推出備選人員。
以美聯(lián)社、英國(guó)廣播公司為首的歐美媒體還注意到，自由黨在2022年敗選之后，此次由巴姆·阿基諾領(lǐng)軍卷土重來(lái)，很可能在2028年的總統(tǒng)選舉中成為“第三勢(shì)力”。由于自由黨多年來(lái)既反對(duì)馬科斯家族，也跟杜特爾特家族合不來(lái)，這或?qū)⒆尫茋?guó)內(nèi)政治博弈更加趨于復(fù)雜化。
“姓什么”比“主張什么政策”更重要
菲律賓國(guó)內(nèi)有一種說(shuō)法：在菲政壇，“姓什么”比“主張什么政策”更能決定是否有資格進(jìn)入政治核心。菲律賓的家族政治基因可追溯至殖民時(shí)期。西班牙殖民者為便于管理，將地方族長(zhǎng)“達(dá)圖”轉(zhuǎn)化為世襲地方官，形成本土精英網(wǎng)絡(luò)。菲律賓在20世紀(jì)上半葉被美國(guó)殖民，1946年獨(dú)立后在政治上效仿“美式民主制度”，實(shí)行總統(tǒng)制，國(guó)會(huì)分為參、眾兩院，目前分別設(shè)有24個(gè)和317個(gè)議席?？偨y(tǒng)和議員均由選民直選。
但在現(xiàn)實(shí)中，總統(tǒng)、議員和省市長(zhǎng)擁有巨量政治和經(jīng)濟(jì)資源，從而通過(guò)政治分肥影響選民與輿論，長(zhǎng)期控制大至一個(gè)省、小至一個(gè)村鎮(zhèn)的政治生態(tài)。每次大選或者中期選舉中，無(wú)論總統(tǒng)由誰(shuí)擔(dān)任，國(guó)會(huì)由哪個(gè)政黨控制，這些政治家族都會(huì)控制省市地方關(guān)鍵職位，形成菲律賓式的“門(mén)閥政治”。一般認(rèn)為，菲律賓目前有160多個(gè)較有影響力的政治家族，他們能控制一個(gè)省或一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)命脈。
PCIJ稱(chēng)，本次選舉中引起民眾關(guān)注的政治家族很多，其中查維特·辛松領(lǐng)銜的辛松家族因?yàn)閰⑦x人數(shù)最多再次成為焦點(diǎn)之一。雖然查維特本人今年1月以身體欠佳為由退出參議員選舉，但其家族卻有27人參選，競(jìng)選職位包括眾議員、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等。
本次中期選舉結(jié)果顯示，辛松家族占據(jù)了南伊洛戈省省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)在內(nèi)的十多個(gè)職位。南伊洛戈省是一個(gè)位于呂宋島北部的小省，人口約70萬(wàn)。自1971年查維特當(dāng)選省長(zhǎng)以來(lái)，該省一直在辛松家族控制之下。
不過(guò)，這次選舉并不能展現(xiàn)辛松家族的“真正實(shí)力”。在2022年的大選中，辛松家族與來(lái)自北伊洛戈省的馬科斯組成同盟，舉家族之力動(dòng)員南、北伊洛戈省選民支持馬科斯，成為競(jìng)選聯(lián)盟在呂宋島的堅(jiān)實(shí)支柱。
據(jù)媒體報(bào)道，在競(jìng)選中，查維特·辛松經(jīng)常親自陪同馬科斯乘坐自己的私人飛機(jī)前往各地參加競(jìng)選集會(huì)，并出資支持。不過(guò)辛松在2022年6月新政府成立后沒(méi)有得到內(nèi)閣職位作為回報(bào)，據(jù)稱(chēng)其與馬科斯家族的關(guān)系轉(zhuǎn)淡。
還有一些菲律賓政治家族繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，其中甚至有一些政治人物被認(rèn)為是2028年總統(tǒng)大選的潛在候選人。以風(fēng)頭正盛的圖爾福家族為例，前眾議員歐文·圖爾福贏得參議員選舉，與其兄長(zhǎng)拉菲·圖爾福將成為參議院雙子星。不過(guò)另一位兄弟本·圖爾福沒(méi)有贏得選舉。有分析人士稱(chēng)，馬科斯家族或?qū)?028年競(jìng)選的希望寄托在圖爾福家族身上，尤其是高人氣的現(xiàn)任參議員、電視主持人拉菲·圖爾福，被視為接棒參選菲總統(tǒng)的理想人選。但拉菲因在美國(guó)出生被輿論質(zhì)疑沒(méi)有競(jìng)選總統(tǒng)的資格。早在2022年6月上任后，馬科斯就通過(guò)提名拉菲的弟弟歐文為社會(huì)福利部部長(zhǎng)等方式，加強(qiáng)家族合作。也有質(zhì)疑聲音稱(chēng)，圖爾福兄弟向來(lái)以精明、務(wù)實(shí)著稱(chēng)，真要當(dāng)選總統(tǒng)或許不會(huì)庇護(hù)馬科斯家族。
菲律賓房地產(chǎn)大亨曼努埃爾·曼尼·維拉的女兒卡米爾·維拉在本次選舉中當(dāng)選參議員，將和哥哥馬克·維拉并肩共事，其母辛西婭·維拉則在參議員任滿(mǎn)后轉(zhuǎn)戰(zhàn)競(jìng)選眾議院席位，最終輸?shù)暨x舉?？谞栐邱R科斯陣營(yíng)的一員，在競(jìng)選前卻因杜特爾特被引渡至國(guó)際刑事法院一事與馬科斯決裂，成為杜特爾特陣營(yíng)一員。維拉家族未來(lái)是否會(huì)成為杜特爾特陣營(yíng)新盟友，值得觀察。
“你不會(huì)立法損害自己的利益”
盡管家族政治的危害在菲律賓早就被意識(shí)到，如1987年版的菲律賓憲法明文禁止“政治王朝”出現(xiàn)。而早在上世紀(jì)80年代，菲律賓民間就有呼聲通過(guò)立法限制政治家族控制菲律賓政壇，但近年來(lái)多個(gè)相關(guān)法案均未能通過(guò)國(guó)會(huì)審議。菲律賓達(dá)沃雅典耀大學(xué)的教授潘喬說(shuō)：“政治學(xué)中有一句話(huà)，你不會(huì)立法損害自己的利益?！?/p>
菲律賓現(xiàn)行法律也試圖限制政治世家過(guò)度介入國(guó)家權(quán)力。比如總統(tǒng)任期6年，不得連任；副總統(tǒng)任期6年，可連任一次；眾議員以及省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等地方官員每3年選舉一次，連任不能超過(guò)3屆。在現(xiàn)實(shí)操作中，政治家族成員分別競(jìng)選不同職位，輪流坐莊，從而長(zhǎng)期控制重要職位。
控制一個(gè)省或市的地方政治家族通常同時(shí)與各大全國(guó)政治家族保持合作關(guān)系，以確保無(wú)論哪位政客當(dāng)選總統(tǒng)都不影響家族利益。比如與《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者相熟的一位棉蘭老島的前省長(zhǎng)，目前是莎拉·杜特爾特所在政黨的高層，其表兄是馬科斯總統(tǒng)的多年好友、內(nèi)閣部長(zhǎng)，其另一位表親則是阿基諾家族的盟友。
菲律賓《太陽(yáng)星報(bào)》日前援引民調(diào)機(jī)構(gòu)WR Numero于2024年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查稱(chēng)，每?jī)擅坡少e人中就有1人認(rèn)為來(lái)自政治家族的官員更可能存在腐敗問(wèn)題。調(diào)查顯示，僅有16%的受訪(fǎng)者對(duì)此表示反對(duì)，31%的人持未決定態(tài)度。菲律賓大學(xué)政治學(xué)教授瑪麗亞·阿蒂恩扎將政治家族的強(qiáng)勢(shì)歸咎于該國(guó)薄弱的政治制度和政府缺位。
雅典耀大學(xué)的研究顯示，近80%的國(guó)會(huì)議員和超過(guò)50%的民選地方官員來(lái)自政治家族。這類(lèi)政治家族對(duì)國(guó)家推行必要的權(quán)力制衡機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程均產(chǎn)生了明顯影響?！短?yáng)星報(bào)》稱(chēng)，自2001年以來(lái)，4位民選菲總統(tǒng)均來(lái)自政治家族——格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約、貝尼尼奧·阿基諾三世、羅德里戈·杜特爾特以及費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯，他們深刻塑造21世紀(jì)的菲政治格局。
在本次選舉中，部分候選人，比如新任參議員潘菲洛·拉克森等再次提出當(dāng)選后將把“反政治王朝”法案當(dāng)作重要立法議題。擬議中的法案將禁止同一家族的成員在同一行政區(qū)域內(nèi)競(jìng)選公職，或由家族成員接替另一成員的公職，如禁止父母、子女、兄妹在同一地區(qū)同時(shí)擔(dān)任省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或國(guó)會(huì)議員。如果違反法律，候選人將失去資格。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，青年選民群體的崛起也將影響菲政治發(fā)展方向。據(jù)菲GMA電視臺(tái)報(bào)道，本次中期選舉中，18歲至44歲選民占選舉適齡人口的63%，占登記選民的68%，他們更關(guān)注就業(yè)、教育及政府問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，凸顯對(duì)傳統(tǒng)政治陣營(yíng)的不滿(mǎn)與挑戰(zhàn)。
PCIJ稱(chēng)，目前菲最高法院已經(jīng)收到至少兩份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求國(guó)會(huì)頒布“政治家族禁令”，而一些當(dāng)選的議員已經(jīng)承諾對(duì)其表示支持。菲國(guó)內(nèi)一些改革倡導(dǎo)者認(rèn)為，形勢(shì)正在好轉(zhuǎn)。不過(guò)，更多的政治分析家持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為需要從現(xiàn)實(shí)主義的角度來(lái)看待這一情況。
（環(huán)球時(shí)報(bào)駐菲律賓特約記者 黃棟星 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 肖巖 唐陸一）
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